菏泽市卫生健康委扫黑除恶专项斗争工作情况报告

市扫黑办：
       根据计划安排，现将全市卫生健康领域扫黑除恶专项斗争开展情况做一简要汇报。
       一、基本情况
       按照上级的统一部署，市卫生健康委积极发挥委党组核心领导作用，定期召开委党组会议，及时传达中央、省市委关于扫黑除恶专项斗争指示精神，专题研究，全面部署，形成了主要领导总体抓，分管领导靠上抓，业务科室具体抓的有效机制，有力推动扫黑除恶专项斗争顺利推进。委属单位上报的4条线索和县区卫生健康局上报的15条线索全部清零。
       二、完成的主要工作及特点
       （一）“百日会战”成效明显。印制下发《菏泽市卫生健康委“百日会战”行动方案》后。加大调度督导力度，督促各县区卫健局和委属单位积极行动起来，严格落实上级扫黑除恶会议精神和委涉黑涉恶线索核查“百日会战”行动方案，进行再动员再部署，要将涉黑涉恶线索排查作为重点工作任务，主动出击，采取强力措施，对黑恶势力易于滋生、隐匿的重点环节、重点领域进行一次彻底排查。
       （二）“以案治本”深入推进。积极开展扫黑除恶以案治本工作，强化警示教育，查摆整改问题，健全完善制度，为扫黑除恶专项斗争提供坚强纪律保障，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。对照涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件特点及案发原因等，认真剖析问题，深入剖析案件成因，发现问题症结，查找在思想教育、权力运行、监督制约、体制机制等方面的问题和漏洞，建立工作台帐，一项一项抓好落实，确保效果和质量。对发现的制度漏洞、管理问题，有针对性地健全完善了长效机制。
       （三）深挖整治工作卓有成效。认真组织开展深挖整治整治活动，制定了《菏泽市卫生健康系统扫黑除恶专项斗争深挖整治工作方案》，组织开展了“三个一”活动，一是组织开展了一次涉黑涉恶线索大排查、大起底活动；在全市卫生健康监督执法单位中开展，要求每一名基层执法人员都要对管辖范围内有无黑恶线索进行仔细排查，将排查和了解的线索情况形成书面报告，并签字背书。市县同步，不留死角。二是组织开展了一次明察暗访活动。我委针对群众反映强烈的医疗欺诈、医托、“黑诊所”“黑护工”、“黑救护车”等行业乱象及各类涉医违法犯罪问题组织开展了明察暗访，全面摸清了底数，对相互勾结充当“保护伞”的涉黑涉恶涉乱问题根源进行了彻查。三是建立了一个线索综合研判机制。成立了由委办公室、综合监督科、医政医管科、疾病预防控制科、市卫生健康综合执法支队等科室（单位）组成的线索综合研判机制，采取定期与不定期的方式，组织人员对委属单位上报的涉黑涉恶、涉腐涉伞、涉法涉诉、贴牌举报线索进行有效甄别，精准识别、分类处置，及时上报。通过活动开展，进一步增强了广大群众就医看病的满意度，进一步净化了医疗服务环境。
       （四）始终紧盯乱象整治。我委相继开展了全市医疗卫生行业作风整治专项行动、打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动、严厉打击非法行医专项行动，重点检查收受回扣等违反行业作风纪律要求的行为，严肃查处不合理诊疗中的违法违规行为，严厉打击欺诈骗取医保基金行为，严格检查医疗卫生服务不优和收费不合理的问题，严格督导医疗机构内部管理制度执行情况、督导检查医疗机构纠风组织和行风制度建设情况，以及非法行医行为。针对央视3.15晚会和“问政山东”曝光问题，我委成立了综合组、督导组，对各县区、各医疗机构及生产企业全面排查医疗废物处置、卫生用品等相关工作进行全面督导检查，签订责任书，进一步落实监管责任，切实加强执法督查，规范行业秩序，提高依法执业能力。打击非法行医专项斗争以来，全市共发现和查处医疗卫生领域涉及民生问题477件，其中，查处医疗机构存在的收受红包、回扣行为8件，查处医疗机构尤其是民营医院超范围执业、非法行医等行为436件，查处医疗机构未按要求公示药品、医用耗材及医疗服务价格行为26件，查处医疗机构重复检查、重复收费和过度诊疗等行为7件。全市共发现和处理违法违规行为1769起，其中医师出租、出借、转让《医师执业证书》（挂证）26起，无证行医103起，超出登记范围开展诊疗活动86起，未按要求公示药品、医用材料及医疗服务价格82起，骗取医疗保险基金12起，清理违法广告404条；行政处罚医疗构490个，其中吊销医疗机构执业许可证11个，警告416个，暂停执业16个，吊销诊疗科目35个，罚款506.8558万元，没收违法所得15.29万元；处理医护人员9人，其中撤销执业证书1人，暂停执业8人。今年5月份以来，印发了《全市卫生健康领域涉黑涉恶问题专项整治实施方案》，突出“六个方面”重点任务，进一步聚焦目标任务，明确责任，明确时限，全面统筹当前疫情防控和专项整治工作的组织实施，突出卫生健康行业专项整治，再掀打击整治各类医疗乱象、深挖彻查涉黑涉恶问题新高潮。先后对全市124家二级（含）以上医疗机构开展综合监督执法检查，目前124家医疗机构已全部检查完毕，出动监督人员813人次，共发现违规执业问题82条，下达监督意见书269分，查处干扰医疗秩序1起，化解医疗纠纷35起，查处医疗乱象50余起。
       （五）注重宣传教育。我委始终将扫黑除恶专项斗争的宣传教育当作推动工作开展的重中之重，广泛宣传开展涉黑涉恶“深挖整治”工作的重要意义，打一场“扫黑除恶”的人民战争。严格按照《关于进一步规范扫黑除恶专项斗争宣传标语及相关工作的通知》要求，我委及时进行全面清理排查，对门户网站、微博微信公众号以及标语横幅、宣传展板的宣传内容进行核查，确保宣传工作的针对性、实效性，把严格规范扫黑除恶宣传标语口号及相关工作，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要政治任务，督促县区卫生健康局和委属各单位进一步丰富扫黑除恶宣传形式，采取张贴公告、悬挂横幅、刷写标语、公布举报电话、发放联系卡等方式，在单位驻地等重点场所，全面展开宣传，并及时更新。近期以来，各县区卫健局和各单位和均制作了大型宣传图片，利用电子屏等方式滚动宣传，在单位醒目地点张贴公告80余处，制作宣传横幅360余个，向群众发放各类宣传资料50000余份。在全市卫生健康系统基本形成了对扫黑除恶专项斗争全方位宣传的浓厚氛围。
       在全市卫生健康系统共同努力下，扫黑除恶工作尽管取得一定成绩，但问题依然存在，主要表现在：部分干部职工和群众认识不够充分、积极性还不够高；线索排查不彻底、不深入；深挖整治工作还不够彻底；行业监管存有漏洞，日常监管不够经常等。
       三、下步打算
       （一）紧盯监督执法不松劲，始终保持扫黑除恶专项斗争高压态势。要求各县区严格按照时间节点开展扫黑除恶，充分发挥多部门联合执法的优势和社会监督的作用，协调各有关部门建立联合协作机制，明确分工，各负其责，发挥合力，确保扫黑除恶专项斗争的顺利开展。严厉打击各类违法违规执业行为，联合市场监管、审批服务等部门，坚决查处不规范收费、乱收费、诱导消费、过度诊疗和违规医疗广告发布行为，密切配合医保局严厉打击医疗骗保行为。对于卫健委牵头的工作，组织精干力量，采取有力措施，认真调查核实，对整治过程中发现的违法违规行为要依法依规坚决打击，建立案件台账，实行销号制度，做到有案必查、违法必究，从重从快查处、曝光一批典型违法违规案件，清理整顿一批管理不规范的医疗机构。充分利用举报热线、网络平台、微信公众号等平台，开展有奖举报，广泛征集线索，接受社会监督，发挥舆论震慑作用。
       （二）聚焦基层和民营等重点部位，铲除黑恶势力滋生土壤。严格按照省市有关文件要求，全面深入排查线索，加大巡查监督频次，实现辖区内监管无死角、全覆盖。对检查中发现违反诊疗常规，诱导医疗和过度诊疗特别是术中加价等严重违规行为，要纳入医疗机构不良执业行为计分管理，及时移交相关部门。坚持边查边改、即知即改、立行立改，对违法违规行为，坚决查处，绝不姑息。坚持标本兼治，按照审批与规范化管理相结合、日常监督检查与专项检查和“双随机”抽查相结合的原则，立足实际，着眼长远，建立完善长效监管机制。
       （三）对照规范抓落实，防范涉黑涉恶问题发生。要全面贯彻落实党和国家有关卫生健康事业的政策法规，教育引导医护人员恪守各项工作制度、工作规范和医疗服务操作规程，牢固树立安全防范意识，针对医疗乱象整治发现的共性问题和薄弱环节，加强日常监管，兜住医疗质量安全网底，坚守医疗质量安全底线。要认真贯彻落实《医疗废物管理条例》，进一步完善制度，明确人员，依法做好医疗废物处置工作。要切实提高业务能力，增强政治敏感性，严格落实医疗质量安全核心制度，将医院感染防控作为“一票否决”事项纳入医院评审、评优评先等工作，及时发现薄弱环节和风险隐患，及时采取有效措施妥善予以处置。
       （四）狠抓行业作风使长劲，严防出现涉黑涉恶“保护伞”。围绕开展医疗卫生领域涉及民生问题专项整治，要求全市卫生健康系统各级党组织，严格落实扫黑除恶专项斗争主体责任，认真履行“一岗双责”和主要领导“第一责任人”的责任。各级党组织和领导干部在履行主体责任、监督责任等方面失职失责的，将依纪依规严肃问责。要牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦群众看病就医的痛点、难点、焦点、堵点，从“身边人”“身边事”以及全国的典型案件中汲取深刻教训，大力开展医德医风建设，牢固树立“以人为本、以病人为中心”的服务理念，担负起救死扶伤、防病治病的神圣职责，不断改善行业作风，构建和谐医患关系。要按照省市扫黑除恶专项斗争有关要求，进一步明确卫生健康行业扫黑除恶专项斗争重点，集中力量、集中时间，努力解决医疗机构存在的药价虚高、乱收费以及人民群众深恶痛绝的过度检查、过度诊疗、收受红包回扣等顽症痼疾，严防医疗系统内部人员参与此类违法违规行为。进一步建立完善扫黑除恶长效机制，全力推进卫生健康行业清源，以责无旁贷的政治责任和敢于负责的担当精神，确保扫黑除恶专项斗争决战决胜。